济南市质安站发布《2015年全市建筑工程质量安全监督管理工作要点》的通知
2015年全市建筑工程质量安全监督管理工作要点
一、工作思路
深入学习贯彻十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实各级党委政府加强建筑工程质量安全管理工作部署要求，以依法依规监督为核心，以工程质量治理两年行动为主线，以开展专项整治、强化责任追究为手段，以重大危险源管控、常见质量问题防治、扬尘污染治理等为重点，深入推行施工现场质量安全标准化管理，大力倡导创优创先，全力促进建设工程质量安全管理工作稳步健康发展。
二、工作目标
（一）受监工程质量安全处于总体受控状态，控制一般事故发生，杜绝较大及以上事故发生。质量合格率达到100%，安全生产形势持续平稳。
（二）深入开展工程质量治理两年行动，有效落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任。
（三）大力倡导工程质量安全创先创优，推行样板引路制度，强化住宅工程特别是保障性安居工程质量常见问题防治，创建一批精品工程和示范工程。
（四）进一步提升建筑工程施工现场安全生产、文明施工水平，突出抓好扬尘治理工作，推动施工现场安全标准化管理。
三、工作要点
（一）深入开展工程质量治理两年行动，全面落实建筑工程五方责任主体的质量安全责任
1.贯彻落实工程质量治理两年行动工作要求。 一是严格按照住建部、省政府、省住建厅及市城乡建设委的有关规定，注重宣传、强化监督，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任及项目经理质量安全责任十项规定；二是进一步转变工作思路，坚持行为监督与实体监督并重，特别加强对各方责任主体及关键岗位人员质量安全行为的监督检查，并与工程实体检查情况结合起来，对责任主体及人员的履职履责情况进行比对性、印证性评价，加大对施工现场质量安全保证体系及关键岗位人员到岗履职情况监管力度，严肃查处违规违法行为，切实提高我市建设工程质量及安全生产水平。
2.全面落实建筑工程五方责任主体的质量安全责任。 一是全面落实建设五方主体项目负责人法人授权书、项目负责人质量终身承诺书制度，强化建设五方主体、项目负责人的质量责任意识。二是对建设单位违反法定建设程序、擅自进行重大设计变更等违法违规行为进行重点查处，为工程质量安全提供保障。三是对施工项目负责人、监理单位总监到岗履职情况，现场关键岗位人员配备及到岗履职的情况进行重点检查，切实提高施工企业自管自控能力及监理企业对施工现场质量安全的管控能力。四是重点落实勘察设计单位的到岗履职行为，需勘察、设计项目负责人参与的分部分项工程质量验收，相关人员必须到位履职，并对其签署的验收文件负责。
3.严格责任追究。坚决贯彻“严管重罚”原则，对违法违规情节严重、屡教不改的单位，决不姑息迁就，除采取停工整改、通报批评、行政处罚等措施外，还按照我市建筑市场准入清出的有关规定对责任单位给予暂扣安全生产许可证、暂停一定期限内的投标资格、外地企业清出我市建筑市场等处理。对相关责任人按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》和《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的有关规定作出相应处理，并对处理结果定期进行曝光。
4.推进信用评价工作。根据王宁副部长《在全国工程质量质量两年行动电视电话会议上的讲话》的要求，开展对工程参建各方责任主体及有关单位的质量安全管理信用评价工作，逐步建立守信激励、失信惩戒的差别化监管机制。
（二）狠抓结构安全和主要使用功能，全面推行样板引路制度，进一步提升工程质量水平
1.严抓主要建筑材料质量。出台建筑材料监督抽测管理办法定，持续强化对涉及结构安全和主要使用功能的建筑材料的抽查抽测力度，其中特别加强对对使用瘦身钢筋、混凝土试块造假、使用不合格保温材料及防水材料等违规行为的查处力度，一经发现均从严从重处理，坚决杜绝不合格材料用于工程。
2.加强结构安全关键环节质量监管。一是严把桩基或地基处理监督抽查关，对各项检验检测项目不全或承载力、桩身完整性、桩位偏差不符合要求的，未经处理完善严禁进入下道工序施工；二是进一步加强对结构实体砼强度、钢筋保护层厚度的抽查、抽测力度，凡不符合要求的，一律按规定程序进行鉴定检测或加固补强。
3. 全面推行样板引路的制度，强化使用功能监管工作。一是全面推行样板引路的制度。鼓励、引导参建单位在施工现场对主要施工工序、做法制作实物样板，推行质量标准化施工，使各项施工措施、施工质量标准具体化、形象化、标准化。同时挖掘、整理成熟的工程做法，进行观摩推广。鼓励开发企业在施工过程进行样板层、样板户施工，以明确设计标准及施工质量要求，提高整体工程质量水平。二是强化竣工抽查阶段对使用功能的监管力度。在竣工前监督检查过程中除对是否完成设计内容监督检查外，重点对地（屋）面渗漏、墙地面开裂、房间尺寸偏差、给水、采暖系统、配电系统、太阳能系统等影响使用功能及投诉热点问题进行监督检查；在竣工前监督检查、竣工验收监督检查时各抽查5%房间对分户验收中的层高、轴线尺寸等进行比对性复核，凡不符合要求的一律责令整改，并对相关责任单位及责任人进行曝光、扣分处理。
（三）持续强化重大危险源及易发事故环节监管，确保安全生产形势持续平稳
1.加强工程重大危险源的辨识和登记备案监督管理工作，危险性较大分部分项工程列入重点监督检查对象，严格落实施工过程中的检查验收制度，及时跟踪检查到位，对不按既定方案组织施工的，一律停工并按规定进行处罚、处理；二是结合暑期、雨期、冬期等季节、气候特点，根据工程的不同施工阶段，提前对相应易发事故环节进行监督检查，切实做到预防为主。
2.继续加强对深基坑、高大模板及超高脚手架工程及高处作业吊篮施工等危险性较大工程施工的监督检查。一是重点检查工程专项方案专家论证工作的执行情况，确保工程专项方案的科学性、针对性；二是重点检查施工过程中专项方案的落实执行情况，重视基坑开挖和支护、高大模板及超高脚手架及高处作业吊篮施工过程中落实专项方案要求的各项安全施工措施情况，基坑周边、混凝土浇筑和架体使用过程中的堆载情况，确保支护结构和支撑结构的稳定；三是加强环保意识，加强对需降水开挖的基坑落实节水保泉措施情况的监督检查，凡需降水开挖的基坑工程，必须按规定设置截水帷幕及采取有效回灌措施；对检查中发现的未按规定程序论证擅自施工、不按论证方案施工等违规行为，一律责令停工整改并对责任单位从严从重处理。
3.继续深入开展突出问题专项整治，一是加强危险性较大分部分项工程中特种作业人员的持证上岗情况的检查、杜绝违章作业现象；二是加强对密目网、钢管、扣件等建筑安全施工用料用具的检查，对钢管壁厚及扣件质量不达标、未按要求进场检查、检验，模板支撑体系构造措施不符合规范要求等突出问题进行重点检查，凡不符合要求的应立即责令停工整改，确保专项整治取得实效。
4.加强对建筑起重机械设备的专项检查，一是强化建筑起重机械的安拆管理，采取科学有效的手段，对产权（租赁）单位进行定期检查考核。对各产权单位月检情况进行实时跟踪抽查，实时跟踪监督各安装单位的安拆活动，确保建筑起重机械安拆过程中的安全。二是加强对建筑起重机械检验检测的管理，规范建筑起重机械检验活动，并对已检验合格的起重机械按比例进行不定期现场抽查。三是推广塔机拼装式基础，继续强化塔机防碰撞装置和空间限制装置的推广工作。鼓励各产权（租赁）单位安装起重机械安全监督平台。产权（租赁）单位、使用单位应安装视频监控装置，采用信息化手段加强对现场起重设备的管理。
5.突出抓好扬尘治理工作。将施工现场扬尘治理作为一项常态化工作常抓不懈，做到凡到现场必查扬尘，对未设置车辆清洗设备或设备不达标，进出车辆不按规定进行清洗，施工场地不硬化、裸露渣土不覆盖、建筑垃圾乱抛撒等违规行为立即督促整改。
6. 继续强化宣教培训。一是按照省住房和城乡建设厅的要求，认真协助上级主管部门做好建筑施工企业“三类人员”、“特种作业人员”继续教育与考核管理工作；二是督促施工企业认真落实企业、项目部和班组“三级安全教育”制度，并特别加强对一线作业人员的班前安全教育，切实提高作业人员安全防范意识。
（四）大力倡导工程质量安全创优创先
一是多措并举鼓励和指导五方参建主体培育优质工程、精品工程、争创安全文明示范工地的意识和能力，鼓励建设单位、施工企业将创优争先目标，优质优价纳入合同管理，明确工程质量安全标准，为质量安全创优创先奠定基础；二是对施工质量管理措施完善，施工质量好、安全生产、文明施工控制措施到位的工程采取差别化监管措施，提供必要的业务指导、监督服务，切实提升我市工程质量安全生产水平；三是积极培育一批质量精细化、安全文明施工标准化工程，并发挥好这些工程的示范先导作用，以点带面，带动全市工程质量安全水平不断提升。
（五）进一步加强对质量检测、预拌混凝土（砂浆）的行业管理
1.进一步整顿、规范质量检测机构检测行为。一是重点落实工程质量检测责任制，督促检测机构建立相应规章制度、预防措施、有效的落实工程质量检测责任制。核实工程质量检测责任制的责任主体、检测范围、检测时限的有效性，严格责任追究制度。二是加大巡检力度，全方位、多角度提高监督质量。以《工程质量治理两年行动期间加强检测机构监督巡察工作实施方案》为主线，以打击虚假检测为重点，以信用评价为手段，进一步健全违规惩戒机制，促进行业规范发展。根据实施方案，我站每半年对所有检测机构进行一次全面巡查，对不认真落实工程质量两年治理行动相关要求的，一律从重处理。三是重点对虚假检测行为进行查处。利用巡查、飞行检查、原始数据信息监控、检测视频监控、样品复测等多种手段大力查处虚假检测行为，预防与打击并举，对虚假检测行为严管重罚。四是重点检查检测机构在不具备检测条件的情况下开展检测工作的行为，不按标准规定方法进行检测的行为，不按自动采集数据规定进行检测的行为，所检样品不能代表实际工程质量的行为，不执行现场检测申报制度，规避监管的行为，检测数据不能保证真实性的行为，一经查实立即采取行政处罚、停业整顿等处罚措施，同时将不良行为记入信用档案。对于问题严重、性质恶劣、屡教不改的检测机构（及个人），永久清出我市检测市场。五是继续推进检测机构的信息化建设工作，提高检测数据的公正性、真实性及工作效率。继续完善检测软件，提高数据自动采集系统的安全性、实用性，增加原始数据不可更改的系统功能，做到从事室内项目检测的检测机构视频监控全覆盖。
2.继续强化预拌混凝土（砂浆）生产监管。一是按照飞行检查、随机抽查、差别化监管、视频监控、严管重罚、监帮并重等方法，以全面落实质量治理两年行动实施方案为主线，以确保预拌混凝土（砂浆）质量为核心，狠抓生产企业质量责任制落实，充分发挥远程监控、数据自动采集与同步传输等现代化管理手段作用，实现现代化管理与传统检查有机结合，提高监管效能。二是采取有力措施，严厉打击为建筑工程提供虚假试件、为建筑工程出具虚假预拌砂浆使用量证明违规行为。督促生产企业按有关标准及合同约定组织试验、生产和供应，并通过关键质量环节有力监督，确保预拌混凝土、预拌砂浆的质量。三是积极督促生产企业做好扬尘污染防治工作，促进预拌混凝土行业扬尘污染防治工作目标的落实。四是从严打击低于成本价生产供应混凝土（砂浆）等恶意扰乱市场行为，促进我市预拌砂浆推广应用，预拌混凝土（砂浆）质量监管工作及行业整体发展继续保持全省领先地位。
（六）完善应急救援机制，提高应急处置能力
1.完善应急救援体系。督促指导企业完善应急预案，落实应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备，做好应急演练等基础工作，确保突发事件发生时能随时调用，提高应急救援能力。
2.注重安全生产预警机制，扩大宣传面。结合季节气候特点及重要节假日等特殊时期的要求，适时采用短信预警、网上通知、开展专项检查等形式，督促参建单位有针对性地落实应急及防范措施。
（七）扎实做好质量投诉处理工作
1. 进一步完善投诉排查化解机制。一是严格依据相关法规、政策，准确界定投诉受理范围，切实维护投诉人及参建单位的合法权益；二是严格落实施工单位保修责任，引导、督促其建立健全质量回访保修机制，及时解决用户反映的质量问题；三是进一步强化服务意识，认真做好投诉调查及协调处理工作，对受理的投诉件件有落实、有回复，维护社会稳定。
2. 建立质量投诉统计汇报制度。对用户反映强烈、集中的质量问题，及时进行梳理分析。及时统计质量投诉的种类、监管科室、抽查科室的分布情况，每月对本月质量投诉的热点问题进行统计，并对投诉热点问题提出有针对性的监管措施。
3. 对发生投诉工程的责任单位及责任人实行曝光制度。对发生群体性质量投诉或三起及以上个体性质量投诉的，以及虽未发生群体性投诉或个体性投诉不足三起，但有关责任单位推诿扯皮、不认真履行应承担的责任和义务的工程的责任单位及责任人定期在网上进行通报曝光，并对各方责任主体及责任人实施考核、扣分。
（八）进一步加强自身建设
1.加强党风廉政建设。一是加强组织领导，层层落实党风廉政建设责任制。认真落实党总支党风廉政建设的主体责任，健全党总支书记负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管的领导体制和工作机制，把党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，纳入党政领导班子领导干部目标管理，层层分解落实责任。二是狠抓工作落实。党总支年初适时召开专题会议，研究制定当年党风廉政建设和反腐败工作安排，对所属党组织及科室的党风廉政建设工作的目标任务进行分解，对年度工作进行部署。三是落实所属党组织的主体责任，及时与科室负责人签订《党风廉政建设目标管理责任书》，建立横到边、纵到底的责任制网络。通过组织廉政专题讲座，参观廉政教育基地，聘请社会监督员，发放社会调查问卷，暗访检查等手段进一步加强和规范党员干部特别是领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。四是认真落实“第一责任人”的职责，努力做到“四个亲自”，亲自分解当前党风廉政建设的主要任务，亲自主持召开领导班子专题会议，亲自检查所属党组织科室执行责任制情况，亲自主持召开领导班子民主生活会情况。
2.加强制度建设。修订完善《公文处理制度》、《办公场所环境卫生管理制度》、《车辆管理制度》、《食堂管理制度》、《办公用品使用管理制度》、《考勤、值班、请销假管理制度》等办公制度、《固定资产管理办法》、《经费支出管理办法》、《检测用消耗材料的采购和使用管理规定》等管理制度，以制度管人管事，夯实管理工作的基础，进一步提升制度化、精细化、规范化管理水平。
3.完善监督管理的机制，规范监督执法行为。一是编制《济南市建筑工程质量安全监督规程》、《济南市工程质量监督抽测管理办法》、《济南市工程质量检测监督管理办法》、《济南市建筑工程混凝土试件管理技术导则》等规范性指导文件，完善《关于规范预拌混凝土企业新建搅拌站（点）的意见》、《济南市预拌混凝土质量监督管理办法》、《济南市预拌砂浆质量管理规定》，《济南市优良建筑工程评审办法》、《建筑工程质量安全监督工作考核办法》等管理性文件，规范监督执法行为，创新监督模式，提高监管效能；二是加强监督执法，严格按照有关法律法规、标准规范等依据执法，严格按照工作职责、监督程序办事，严肃责任追究。
4提升全员综合素质。一是教育引导职工树立正确的人生观、价值观、采取多种形式不断培育、激发和调动干部职工工作积极性，大力营造学政治、学业务的氛围；二是通过定期组织专家讲座，参加专业培训，组织调研及业务交流学习等方式提升全员综合各素质，打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、爱岗敬业、廉洁高效的监管队伍。
5.完善对县（市）、区监督机构的管理。进一步加强对各县（市）、区监督机构的业务指导和业务领导，一是进一步拓宽信息沟通渠道，保持全市上下一盘棋局面，确保市级主管部门关于工程质量安全的各项工作部署和要求得到有效落实；二是特别加强对县（市）、区监督机构内部各项业务管理制度建立、落实情况的抽查考核，督促其不断加强自身建设，进一步规范监督行为
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