1  工程建设监理制

1.1  工程监理制
工程建设监理制在我国建设领域采用，源于世界银行贷款项目。在我国推行工程建设监理制，以1988年7月25日建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知”为标志，这是参照国际惯例，结合中国国情，试行推行具有中国特色的建设监理，其目的在于提高建设效益与建设水平，确保国家建设计划与工程合同的实施。到1996年，建设监理工作经历了推行和稳步发展两个阶段，开始在各个领域进行全面推行，工程建设监理制已经纳入国家规定的建设项目五制之一，即项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制，为提高监理水平，规范建设工程监理行为，在2000年由中华人民共和国建设部批准颁布了《建设工程监理规范》（GB50319-2000），国家制定了统一监理服务标准，随着《安全生产法》的颁布实施和《建设工程安全生产管理条例》的出台，进一步明确补充了监理的安全管理职责，肯定了监理在工程建设管理过程中的重要地位和作用。
1.2  社会对监理的期予
社会对监理赋予较高的法律地位和高的期予，同时对监理执业与从业管理也进行了严格规定。在《建筑法》明确了项目业主、监理单位、建设施工单位等在建设过程中法律地位与管理关系，业主与监理之间是委托与被委托的关系，监理与施工是监理与被监理的关系。在《监理规范》中具体规定了监理工作的内容、方法和手段，赋予监理对建设项目质量、进度、造价控制和信息与合同管理的职责，同时协调工程建设各方的关系。《监理合同》标准范本，细化了监理单位作为业主代表应履行的职责和权利，以及与施工建设各方的管理关系，强调了监理机构在工程建设过程中管理地位，对工程建设监理工作进行了更为详细的规定，监理作为业主的代表，在业主授权范围内开展工作和履行职责，承担相应的责任和义务，同时享有相应的权利。
 
2  监理地位分析
 
2.1  监理角色
推行监理制，采用国际先进的项目建设管理模式开展建设管理。在国际上推行的是一种独立中介行为模式，建设各方都要接受监理的意见。中国监理制施行20多年来，监理的理论、制度、规范、法规都已不断丰富和完善，对监理的要求也更加严格，监理的专业、门类、体系健全。在法理角度上，监理在合同上的平等性和在项目建设体系的独立地位予以肯定，监理在建设体系中扮演着多重角色，肩负业主代表、利益协调人、风险责任承当者等多层级身份，监理的意见具有权威性。但在文化环境的影响下，我国的监理具有自身浓厚的中国特色，监理承担的角色产生了偏移。
2.2  监理地位
监理作为业主代表，被业主委托正常行使业主委托授予的权利时，从法理上讲，委托方不得干预并且要认可被授权人所作出决定，事实上，在项目建设过程中，经常出现授权人和授权代表同台献计的情况，从而削弱了监理履责的压力和积极性，实质上退化了监理作为业主代表的身份，监理失去了其权威性。如：监理作为独立的中介方，要求监理科学、公正的开展工作，在项目实施过程中各方利益的纷争时首先由监理会同各方进行协调；但在项目出现利益索赔补偿时，业主通常直接充当着家长的角色，主动安排施工、监理根据其意见进行协调配合，监理失去了协调各方利益的中介职责，监理的地位比较尴尬。
2.3  监理责任
监理作为业主的代表，业主授权监理对项目建设进行管理，监理与业主应当是利益紧密相连、工作步调、决策意见一致的，业主支持并创造条件确保监理行使职能，实现业主的利益是理所当然的。在实际项目监理的过程中, 我们发现监理人员严格按照监理规范、制度、标准和合同的要求，认真、严谨的开展监理工作，切实履行监理职责，项目正常推进，业主很少正面肯定监理工作和成绩，通常认为是建设管理者有效协调的结果；在监理过程中发现和反映的问题还得不到应有的重视，监理意见得不到正面支持，如果监理工作存在瑕疵肯定被业主责问;项目一旦出现问题，监理首先就会被追问如何管理和履责的？特别在项目出现重大风险或事故时，对监理的责任分析和追究是与施工放在第一层的。这在早期重庆彩虹桥事故和上海11.15火灾事故的责任追究中有所体现。这就是我们作为监理企业管理者必须面对的现实。
 
3  柔性监理与刚性监理
 
 通过监理工作和努力，全面实现业主的建设目标，是监理人唯一不变追求。项目不同,业主对其定位、要求、目标也随之不同，在传统思维方式下监理工作由于重点不特别突出，对业主的最大需求敏感度不高，监理与业主难以达到共鸣，监理作为业主代表，被业主当作防火墙，承担业主的管理风险，同时监理工作难以得到肯定，这些都已经得到社会的普遍认同。我们作为监理企业的管理者，这是必须面对和需要去努力解决的问题。必须改变统的监理思维与工作模式,采取与监理项目相对应工作措施。改变意味着变化，也就意味着监理思维和工作模式需要灵活和柔性。
3.1  刚性与柔性
“柔性”是相对于“刚性”而言的。首先在制造业中提出了“柔性制造”的概念，其核心包括两个方面：一是提高系统适应外部环境变化的能力；二是提高系统适应内部变化的能力。为满足柔性制造（生产）的要求进一步提出了“柔性管理”，“柔性管理”就是相对于“刚性管理”提出来的。“刚性管理”以“规章制度为中心”， “柔性管理” 则“以人为中心”，“柔性管理”不依靠外力（如发号施令），而是依靠人性解放、权力平等，从内心深处激发员工的内在潜力、主动性和创造精神，“柔性管理”强调内在重于外在，心理重于物理，肯定重于否定，务实重于务虚。
3.2  刚性监理与柔性监理
 借鉴“柔性制造”和“柔性管理”，在此提出“刚性监理”与“柔性监理”。我们把以适应监理规范、建筑法以及安全生产条例等具体要求组织开展的监理工作定义为“刚性监理”。“刚性监理”严格按照规范和流程监理，机械式的执行和贯彻与监理相关各类制度、规定和要求。把以满足业主“个性化”的目标需求为核心开展的监理工作定义为“柔性监理”。 “柔性监理”以实现业主目标为出发点，确保项目质量和安全为基础，根据业主项目的具体特点和要求，以更加灵活的方式展开监理工作，提高业主对监理工作的感知度，实现共赢和多赢。
3.3  柔性监理的内容
“柔性监理”基于项目的唯一性和业主对其的独特定位，针对项目的具体特点与建设管理目标，在分析业主需求与目标定位的基础上确立监理工作目标；在监理过程中，坚持确保安全质量的底线原则，确立监理重点，细化监理工作内容，采取项目针对性的监理措施，及时解决建设过程中的问题，促进业主项目建设目标的实现。同时强调沟通的重要性，要求在监理过程中问题的发现、处理和解决均要与业主保持信息畅通，而问题的处理原则、方式和重要问题的处理意见要与业主提前达成共识。推行柔性监理，改变传统监理思维，提高业主对监理工作及时的感知，监理工作就会得到业主的肯定和认可，监理价值得以体现，监理地位逐步改变。
 
4  柔性监理探索  适应个性需求
 
推行柔性监理，是在分析业主的需求基础上确立合适的监理目标，以保证项目质量和安全为底线，根据项目的具体特点和要求，依据业主对监理的授权和业主对项目的定位、要求、目标不同，采取与之相应监理工作方法和措施，通过加强与业主在建设过程中的沟通和交流，通过参与建设各方的共同努力，满足项目的个性化需求,实现业主的建设目标，达到共赢，使监理作用真正起到并得到认可。下面以电网建设项目监理为例，结合监理业务特点，应用“柔性监理”理念，从监理工作的目标、内容、问题处理、重点把控四个方面进行讨论：
4.1  合理确定监理目标
根据工程项目性质、规模的不同，业主对其建设目标定位随之而异。监理人员在接受监理任务后，要及时与业主代表联系，搞清楚建设管理目标和要求，电网建设工程可分为特殊紧急建设项目、重点推进项目、正常建设项目三类，监理部结合项目的具体特点，合理确定监理工作目标。
（1）对于特殊紧急类建设项目，通常投产时间紧，建设工期短，可能满足不了正常工期，难以按常规完成各项管理程序的项目。如已投产的110kV高堡湖站和正在建220KV龙荫变电站，多以系统外部和公司业主高层所关注，该类项目应以安全质量可控为基础，以保证按期投运为主要目标，同时要根据规模的大小和性质，在项目管理上要兼顾达标投产和创优的基本要求，监理目标应该以进度为主线，安全、质量可控为基础，造价管理符合实际进行确定。
（2）重点推进类项目包括迎峰度夏工程、电源送出工程、铁路供电工程、单线单变治理工程、拉动内需工程、严重受阻工程等，该类项目的计划性强，一般情况下可以按照正常程序组织开展建设。监理人员应根据业主的合同规定和建设管理纲要所确定建设目标，拟定监理目标，实现安全质量得到有效管理，进度可控，造价合理，管理规范。
（3）正常建设类项目，主要是指年度计划的常规项目，需根据业主对工程建设的要求，按照合同的约定正常推进项目安全、质量、进度、造价管理，按照不同的工程性质和程序,确定监理的安全质量和造价管理目标。
监理工作目标总体应在建设项目开工之初确定，必须与业主整体目标保持一致，所有项目在安全和质量方面必须得到保证，新建项目实现100%的达标投产，在此基础上针对具体项目是否参加年度流动红旗竞赛、是否创建优质工程，适当细化和分解安全、质量、进度、造价的二级目标或阶段性监理工作目标。
4.2  及时细化监理内容
监理工作的内容通常综合概括为一句话“四控制两管理一协调”，亦即是“安全质量进度造价”控制、合同信息管理和参建各方的协调，除了在国家相关的安全生产法、建筑法、合同法，安全质量相关条例和国家电网公司基本建设相关管理制度、标准和规定外，2011年国家电网公司在探索业主项目部优化的同时，对监理充分授权，明确了监理作为工程建设的主要监督体系，应将严格控制工程建设程序，作好基建工程安全、质量、进度控制，实现业主工程建设目标作为首要任务。在监理公司明确项目总监之后监理工作包括以下重点内容。
（1）及时组建监理部，收集工作依据：即项目监理合同，以及与项目相关的施工合同、设计合同、物资供应合同，以及工程图纸、招投标文件，以及各类审查会议纪要，同步收集业主项目部的提供项目建设管理纲要等各类资料；
（2）根据合同、图纸、纲要编制监理规划，编写监理细则，针对创优项目按照要求编制创优细则，安全质量等各类监理策划文件，审批施工项目部各类策划文件、工程变更、工程款支付报表。
（3）开展监理部的人员培训，参加首次工地例会，与项目建设各方建立联系，对施工单位进行监理交底，定期组织监理工作会议，通报工程监理情况和要求，传递工程信息和要求。
（4）审查开工报审手续、人员、分包资格资质、施工重要作业方案，开展安全质量旁站，组织设备、材料、重要安全措施、工程实体验收，开展项目安全质量检查评价，参与项目竣工投运。
监理工作内容以应适应项目建设目标为前提，以监理合同中业主的授权为依据。监理工作内容都应在项目推进中进行分阶段或分层次进行具体的细化和量化，并告知各参建方，达到对每一个具体项目有针对性和可操作性。
4.3  严格监理，及时处理问题
监理履行合同，督促参建各方实现业主项目建设目标，要作为监理的根本任务。监理项目部实行总监负责制，在项目推进中的出现问题由总监组织或授权监理工程师、项目监理员与施工项目部、业主项目部、设计单位、物资供应商等进行对接、沟通处理。要主动适应新的项目管理要求，严格监理程序、保证工程安全质量可控，要做到敢抓、敢管，会抓、会管。并且勇于承担责任，善于发现问题、解决问题。
4.3.1  根据问题的性质、大小、严重程度不同，采取不同的方式及时处理
一是原因简单、能立即处理、不会有后果与责任追究的，可采取当面交换意见或电话口头沟通方式处理；
二是一般违章、处理需要一定时间、不会出现安全、质量隐患和影响建设目标的，应通过的工作联系单得方式通知相关单位处理；
三是重复出现、影响工程安全量、可能造成后果和影响造价的问题，须下达指令出具监理工程师通知单，要求相关单位在指定时间内处理并书面回复；
四是严重影响工程造价和工程建设目标、出现严重后果、造成严重的影响，要及时采取措施，按照管理规定报告，要通过工程师通知单、专项报告或专题会议研究予以处理；
五是严重安全隐患、可能导致安全事故的，要立即报告、及时下达停工指令进行整顿和纠正，避免事故发生。
4.3.2  根据问题涉及对象，通过不同的途径处理
一是设计类的问题，直接联系项目主设或现场设计代表，亦可汇报业主项目部督促解决。
二是施工方面的问题，首先要与现场施工项目部协调解决，其次联系施工单位管理部门督促，或者经业主项目部协调处理，特殊的可以书面要求施工单位处理，问题严重的应提出书面报告送达建管单位提醒。
三是与业主项目部相关的问题，也是通过监理部与业主项目管理专责、项目经理沟通处理，问题复杂的可以联系公司层面协调处理。
四是物资类的问题，首先与物资代表、供货商联系处理，通过联系物流单位或汇报业主项目部，严重紧急影响建设目标（工期质量）的可联系物资管理部门联系处理或报告物资部。
五是项目监理部处理困难、问题长时期得不到解决或可能产生严重后果的，应及时汇报监理公司协调解决。
所有问题的解决都要通过项目监理部完成，现场能够解决的问题，在现场处理。现场不能解决的问题，则要及时汇报并提出监理建议。总之现场项目推进中出现矛盾要及时化解、问题都要及时解决，保证项目的正常推进。
4.4  重点把控，实现建设目标
根据项目特点，按照工程进展阶段和重要程度，理清工作思路和监理工作的重点，要把业主最关心的问题放在首位，同时有效把控现场，选择性的采取监理措施，实现业主确定的建设目标。
（1）所有项目的监理都有一个基础目标，设立监理工作的底线和原则。要化解建设单位的管理风险，包括工程安全风险、质量风险、管理风险和政策风险、管理违规违章。监理要主动与业主沟通可接受的风险等级和责任追究的程度，并以一定的载体予以明确。一旦可能出现突破其设定的范围时，监理人员必须督促各单位整改消除和化解。如项目的安全文明施工水平、现场质量工艺水平、基础资料管理，包括行业、企业的管理规定、标准执行的尺度等。但都要坚持以杜绝安全质量事故发生为工作底线。
（2）对于重点抢建和紧急类项目，业主最关心的是工程能否按期投产。如：迎峰度夏工程，业主最关心的是在电网负荷高峰期到来之前完成工程的投运，解决度夏高峰期供电的需求，业主对此类工程项目的工期节点要求非常严格。监理项目部的管理措施要围绕检查、督促施工项目部施工技术方案；人力、物资、机具准备情况；停电计划的申报；甲供物资材料供应情况等是否满足工程施工进度的要求，作好检查、督促、信息报送等工作。由于工期要求紧，施工单位对安全、质量的管理随之减弱，监理项目部应重点加强对工程安全、质量的控制，及时提出监理要求，使工程按期完成的同时，安全、质量得到保证，业主的管理目标得以实现。
（3）正常推进类的工程项目，业主要求项目正常稳步推进。监理人员要积极配合建设管理单位和业主项目部，按国家电网公司和市公司的相关要求确定项目管理目标，按工程建设的一般程序盯住项目的建设目标，做好安全、质量、工艺、造价、资料等几个方面的现场管控。
（4）对于夺旗创优类的项目，业主对项目的建设期望值最高。监理部要当好业主项目部的参谋、作好咨询服务工作。配合业主组织设计、施工、物资等所有参建单位明确管理要求，并体现在招标文件和合同中，要在确定目标的基础上做好项目的总体策划，建立目标推进机制，提前策划亮点、过程展现亮点。同时还要督促施工单位在安全文明施工、工程实体质量、标准工艺、成品保护、过程管控、档案资料、专项活动、文件记录等方面进行细化，实现对项目建设过程的管控，对照评比标准在各阶段进行评价总结，及时纠正出现的困难和问题，从而达到建设管理安全水平高、质量工艺好、档案资料完备、亮点突出。
 
5  结  语
 
实践证明，项目的个性化特征十分明显,随着项目的不同,业主对其期望、要求、目标、定位都存内在较大差异，针对业主对委托监理项目的具体目标和需求,优化监理工作措施和方法，改变传统监理思维，适应个性化需求,采用“柔性监理”是一种不错的选择。在同等付出的条件下，监理工作就会取得良好的效果。
在重庆500kV九盘工程监理过程中，我们就应用了“柔性监理”的理念，从以上四个方面的内容入手，针对业主制定争创国家电网公司流动红旗的建设目标,监理人员主动融入、协同攻坚，发扬“协同创新、攻坚克难、勇于突破、追求精益”的精神，认真研究业主需求确定监理目标,在建设过程中与业主、施工、设计等各参建单位团结协作，及时与业主沟通,坚持目标不动摇，克服重重困难，实现业主的目标，成功获得国家电网2011年安全管理流动红旗，这是探索应用“柔性监理”的一个实例。柔性监理是一种全新的监理理念，需要我们去思考去创造。